4月26日，塞上古城榆林，第十六屆陜北能源化工基地建設座談會如期舉行。在由陜西省委、省政府組織召開的陜西能源化工基地建設座談會暨國家批準陜北能源化工基地建設啟動20周年紀念會上，中國石油(601857,股吧)蘭州石化公司與榆林市政府達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，到2020年計劃投資170億元參與陜西陜北能源化工基地建設。

　　此舉意味著，中石油也將正式加入由陜西布局并20年來持之以恒推進的“高端能源化工產(chǎn)業(yè)群”。

　　同國際上多年來能源化工領域“石油化工”一家獨大一樣，我國國內(nèi)的能源化工，主要依賴的是依靠“石油原料及石化工藝”進行的精細化工。

　　如何突破“石油化工”依賴，尋找新的原料替代及工藝路徑，一直是近年來各地爭相探索的熱點之一，而煤炭幾乎成為了不二的選擇。

　　之前，國內(nèi)煤炭巨頭神華集團(現(xiàn)重組為國家能源集團)、中煤集團、兗州礦業(yè)等紛紛“轉(zhuǎn)型”布局煤炭化工，這讓在傳統(tǒng)石油化工行業(yè)經(jīng)營多年的中石油、中石化何以自處？

　　用原神華集團一位不愿透露姓名的高管的話來說，國內(nèi)煤炭巨頭用上千億巨資在陜西布局煤炭精細化工，“多少讓中石油、中石化有點著急”。

　　國內(nèi)能源巨頭們的“著急”，而陜西省委、省政府怎么想？陜西省一位領導稱：“我們要創(chuàng)造一流的營商環(huán)境，讓國內(nèi)外能源巨頭齊聚榆林，為我國的高端煤化工作出貢獻。”

　　20年矢志“三轉(zhuǎn)化”

　　2017年3月23日，國家發(fā)改委公布了一則由發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定的《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》。方案規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　就在今年國務院關于《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復出臺不久，2月14日，陜西省人民政府旋即出臺了陜政發(fā)(2018)9號文件。

　　在這份陜西省人民政府關于支持榆林市高質(zhì)量發(fā)展的意見中，構建現(xiàn)代化能源化工經(jīng)濟體系，被納入了今后的工作規(guī)劃。此舉也意味著培育發(fā)展高端煤炭化工產(chǎn)業(yè)鏈，將成為未來陜西地方政府的工作目標所在。

　　正如陜西省委書記胡和平在此次座談會上所指出的：“我們目前煤炭低端化工項目還不少，下一步一定要走高端化、終端化、集群化。”

　　羅馬城并非一日建成的。陜西的煤炭化工之所以有今天的“羽化成蝶”，也曾經(jīng)歷過20多年的蟄伏期。

　　陜西的煤炭工業(yè)起始于渭北一帶，早期銅川礦務的煤炭開采，曾經(jīng)名噪一時。上世紀80年代初，陜北神府特大煤田的發(fā)現(xiàn)，開啟了陜西煤炭資源大規(guī)模開發(fā)的序幕。

　　1989年，來自原國家計委《榆林能源重化工基地建設規(guī)劃》的出籠，標志著“頂層設計”開始注重資源的深轉(zhuǎn)化，也推動著陜西煤炭的大開發(fā)。

　　為將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，2002年，榆林修編《榆林能源重化工基地建設規(guī)劃》時，首次提出“高起點，大規(guī)模，新機制，抓轉(zhuǎn)化”。

　　當年10月，陜西省決策咨詢委員會向陜西省委、省政府提出“三個轉(zhuǎn)化”的理念，即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

　　2003年年初，陜西省十屆人大一次會議通過的政府工作報告，將“三個轉(zhuǎn)化”視為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展方向正式提出。當年6月，陜西省委、省政府下發(fā)《關于加快陜西能源化工基地建設座談的會議紀要》，指導地方能源化工建設。

　　2007年4月，陜西省政府第五次陜北能源化工基地建設座談會議紀要中，又提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個延伸”，即向配套裝備制造業(yè)、能源化工下游增值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)延伸。

　　2013年，陜西首次提出“煤炭轉(zhuǎn)型高端化”。

　　地方政府產(chǎn)業(yè)政策的積極有為，也讓市場這只“看不見的手”導引企業(yè)積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

　　上世紀80年代末，國內(nèi)煤炭價格低迷態(tài)勢中，市場倒逼下民間資本以煤炭就地轉(zhuǎn)化的方式，解決榆林煤炭“價低、外運難”的發(fā)展瓶頸。我國一項新型煤炭提煉焦炭產(chǎn)業(yè)，應用而生。

　　“九五”以來，在陜西地方政府的大力發(fā)展推動下，中低溫煤干餾技術不斷改進推廣，使榆林蘭炭業(yè)逐漸形成一大產(chǎn)業(yè)。到2006年，榆林蘭炭企業(yè)已達294家。

　　2007年開始，地方政府對該產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合升級，在榆林形成17個蘭炭工業(yè)園區(qū)和5個集中生產(chǎn)點，從而形成蘭炭產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用。到2008年，國家工信部出臺蘭炭行業(yè)準入標準。蘭炭這一榆林民間草根產(chǎn)業(yè)，最終獲得國家產(chǎn)業(yè)層面的認可。

　　到2009年，榆林以蘭炭為原料的下游產(chǎn)業(yè)電石、鐵合金、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈已形成。數(shù)據(jù)顯示，到“十一五”末，榆林蘭炭及下游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)值119.89億元，占當年地方財政收入的27.4%，而其金屬鎂產(chǎn)業(yè)在國際范圍內(nèi)市場三分天下有其一。

　　榆林市發(fā)改委重大項目辦負責人馬富全介紹：榆林能源行業(yè)產(chǎn)能的相對過剩，正被升級轉(zhuǎn)型的全新產(chǎn)業(yè)所逐步化解。榆林的煤焦油不但被當?shù)赜芰职娴拿褐朴腿炕猓疫€吸納了遠在新疆市場的部分產(chǎn)能。榆林神府蘭炭全部產(chǎn)能目前尚不足6000萬噸。僅煤制甲醇一項，央企幾個大項目一旦開工，整個鄂爾多斯能源“金三角”地區(qū)的產(chǎn)能，完全可以吸收消化。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，榆林已經(jīng)構建了原煤—發(fā)電、原煤—蘭炭—電石或鐵合金—金屬鎂、原煤—蘭炭—煤焦油—清潔燃料油、原煤(天然氣)—甲醇—烯烴或醋酸、原鹽—燒堿、聚氯乙烯等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。

　　相關數(shù)據(jù)顯示：歷經(jīng)“十五”時期的“大上項目”、“十一五”時期的“跨越發(fā)展”和“十二五”時期的“轉(zhuǎn)型升級”3個階段的發(fā)展，榆林已經(jīng)成為國內(nèi)外知名企業(yè)和重大項目的集聚地、區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的新典型、陜西新的經(jīng)濟增長極、全國重要的能源輸出地。

　　洼地效應助推自主創(chuàng)新

　　“陜北高端能源化工基地建設，要按照構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的要求，高標準推進、高質(zhì)量發(fā)展。”陜西省省長劉國中在此次能源化工座談會發(fā)言中稱。

　　“下一步我們會推出十大舉措，全力助推榆林建成世界一流高端能源化工基地。”上任不久的榆林市市長李春臨介紹道。

　　法治周末記者從此次能源化工座談會上獲悉，陜西將以榆能集團為主體，以已經(jīng)建成的兩個榆神、榆橫國家級工業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，各規(guī)劃一個10平方公里的精細化工園區(qū)，配置專門資源，主動承擔前期技術和市場風險，一次布局具有國際水平的煤基精細化工終端產(chǎn)品項目，引導企業(yè)向煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈布局，實現(xiàn)集群效應。

　　另外一項謀劃許久的“煤炭資源轉(zhuǎn)化引導基金”，也已進入實質(zhì)運作階段，計劃籌措資金300億元并成立專業(yè)基金管理公司，全力助推煤炭資源的深度精細轉(zhuǎn)化。目前，啟動資金15億元已經(jīng)到位。

　　“我們榆林還有1600多億元的民間資本閑置在區(qū)域內(nèi)各大銀行，如果有產(chǎn)業(yè)基金來撬動并放大，引導共同參與高端能源化工，陜西的煤化產(chǎn)業(yè)，在不遠的將來，又將是一番姹紫嫣紅的景象。”陜西第三大省屬煤炭巨頭榆能集團的董事長宋玉琪，談及榆林未來煤化產(chǎn)業(yè)的高端化時，自信十足。

　　榆能集團是基于煤炭生產(chǎn)、銷售起家的地方性國有企業(yè)，近年來積極參與布局煤炭的高端轉(zhuǎn)化，已成為陜北煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)群中一支重要的力量，目前擁有應運國際一流技術水平、多項管理自主知識產(chǎn)權創(chuàng)新的現(xiàn)代化綜合煤炭發(fā)電項目，即將實現(xiàn)商業(yè)化運營。

　　而這一項目之所以能落戶榆林市橫山區(qū)，得益于地方政府近年來精心打造成功的能源化工價值投資與地方政府經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏的“營商洼地”。

　　法治周末記者調(diào)查了解到，橫山區(qū)的飛躍有賴于“十年磨一劍”的三大榆林乃至陜西招商引資的點睛之筆。

　　一是引進地方能化巨頭榆能集團投資上百億即將建成國際一流的百萬千瓦級電廠。這個也被榆能集團視為跨越轉(zhuǎn)型的全新項目，一期項目一旦開始運行，一年400多萬噸煤炭的吞吐，一下子就消化掉橫山全區(qū)煤炭產(chǎn)能的一半。

　　二是爭取到了讓國家電網(wǎng)將陜北至山東濰坊1000千伏的特供高壓輸電線路的源頭樞紐，布局在離縣城不過20公里一個名叫塔灣的地方。輸電樞紐的聚集效應，必然會讓更多的大型電廠布局在縣域周圍。除上述榆能電廠外、由陜西第二大能源集團陜西能源集團公司投資布局的另外一座國際一流的大型火力發(fā)電廠也已基本完成投資建廠，從而奠定了橫山成為國家“西電東送”源頭火電基地的地位。

　　三是讓央企中煤、陜煤、山東兗礦將目前國內(nèi)外領先的高端化工項目布局在縣域境內(nèi)，以中煤為代表的中煤陜西化工項目已經(jīng)實現(xiàn)了3年的成功商業(yè)運行。

　　“橫山的發(fā)展，完全是典型的后發(fā)區(qū)域借助現(xiàn)代科技、依托能源巨頭、布局大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)追趕超越的創(chuàng)新典型。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與能源資源優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟突破性的高起點、大跨越式的發(fā)展。”橫山區(qū)委書記王效力談到能源化工基地建設對地方區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動作用時，如此評價。

　　“我們在煤化工的產(chǎn)業(yè)布局思路上，也曾嘗試過國內(nèi)諸如汽車產(chǎn)業(yè)走過的以市場換技術的探索。”在距離橫山區(qū)不過百里的神木市大保當鎮(zhèn)，神華陜西煤化工負責人仝瑞雪苦笑著回憶。

　　與我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拿來主義”不同的是，原神華集團(現(xiàn)國家能源集團)在陜西神木布局大型煤化工項目時也嘗試過以“資源換技術”。

　　“10年多的馬拉松式的談判，讓談判文書壘高等身時，身懷振興民族工業(yè)夢想實業(yè)人的憋屈與憤懣，一般人是難以理解的。其實一個后發(fā)國家，要實現(xiàn)民族工業(yè)追趕超越，面對的遠不只是苛刻與傲慢、憋屈與憤懣。”仝瑞雪感慨道。

　　不過，讓仝瑞雪欣慰的是，其所在的神華陜西位于榆神國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)的國內(nèi)目前最大的煤炭精細化工項目，部分已經(jīng)開始商業(yè)化運營，化工項目所涉及到的科技工藝，已經(jīng)實現(xiàn)了百分之九十五的國產(chǎn)化。

　　同樣已經(jīng)實現(xiàn)了商業(yè)化運營的，還有中煤陜西在國家級開發(fā)區(qū)榆橫工業(yè)園區(qū)投資千億元的煤炭化工。這個體量同樣龐大的化工項目在3年的商業(yè)運行中效益相當可觀。

　　而目前，由民營資本陜西精益化工計劃投資46億元的煤焦油深加工項目，其建設也如火如荼。該項目是目前國內(nèi)首套大型化的煤基芳烴生產(chǎn)線，全面系統(tǒng)地實現(xiàn)了煤炭分質(zhì)、深度利用，是一套煤炭轉(zhuǎn)化利用的新型產(chǎn)業(yè)化路經(jīng)，在世界范圍內(nèi)，也屬超越領先。

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　　其實，依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)煤炭化工的升級轉(zhuǎn)型，在陜西榆林隨處可見。

　　“從2016年開始，發(fā)改委匯合科技局，專門給榆林境內(nèi)的企業(yè)搭建了一個煤轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新平臺，并提供專項資金，鼓勵企業(yè)大膽試錯。平臺一搭建，發(fā)現(xiàn)原來許多企業(yè)因為商業(yè)保密都在秘密試驗。將企業(yè)叫到一塊，共同探討，有的企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的工藝技術創(chuàng)新原來別的企業(yè)早就試過了，感嘆在創(chuàng)新的路上今后一定要互通有無，避免少走彎路。”榆林市政府政策研究室一名負責人介紹道。

　　②會場外，陜西幾位能源集團大咖在探討煤炭深轉(zhuǎn)化。賀寶利攝

　　法治周末記者調(diào)查了解到，目前榆林地區(qū)煤炭深轉(zhuǎn)化技術創(chuàng)新探路，在眾多企業(yè)中呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)。據(jù)陜西省科技廳一名官員透露，榆林已經(jīng)公開的科技創(chuàng)新項目中，在2017年就有6項自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新處于國際前沿水平。

　　近兩年，榆林依托科技創(chuàng)新，已經(jīng)成功研發(fā)了低階煤中低溫干餾、粉煤熱解、煤焦油加氫等技術，并在國內(nèi)外推廣；富油煤焦油全餾分加氫、天元粉煤回轉(zhuǎn)熱解、勝幫氣固熱載體雙循環(huán)快速熱解、中科院固體熱載體粉煤熱解等多項技術被鑒定為國際先進水平，煤炭分質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術水平占據(jù)國內(nèi)領先地位；建成了國內(nèi)首個真正意義上的煤電一體化項目國華錦界電廠，擁有國內(nèi)首個自主知識產(chǎn)權的兗礦100萬噸煤間接液化示范項目……

　　2016年8月，國家能源局局長努爾·白克利在榆林調(diào)研后指出，榆林在煤化工領域取得的成就令人振奮，在國家能源轉(zhuǎn)型中具有戰(zhàn)略意義。

　　“20年的輝煌成就說明我們堅持走自主創(chuàng)新的煤炭轉(zhuǎn)化道路是正確的，下一步我們還要繼續(xù)堅持。”胡和平表示。

　　為能源化工安上“煤化中國芯”

　　“單獨的工藝流程已經(jīng)沒任何問題了，系統(tǒng)流程中粉塵卡殼關預計很快就會突破。我們?nèi)栽诠タ松a(chǎn)過程中長時間穩(wěn)定運行的問題。”國家級能源經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)榆神工業(yè)區(qū)管委會負責人孫守陽，不無興奮地告訴法治周末記者。

　　孫守陽所講的，是指在國家級開發(fā)區(qū)引進孵化的陜西富油能源化工企業(yè)，正在攻克著整個榆林也是我國粉煤煉焦提取煤焦油的新型煤化工藝。

　　原本以塊煤為原料的煉焦產(chǎn)業(yè)，使得塊煤市場價格高昂，而粉煤市場價格一路低迷。打通粉煤煉焦工藝，是民營企家楊占彪等企業(yè)家們的多年夢想。

　　粉煤煉焦提取煤焦油項目是民間資本與大連理工大學的科研合作項目，就在有限資本即將耗盡之時，迎來我國第四大能源巨頭陜西煤業(yè)集團的鼎力支持，創(chuàng)新試驗得以順利進行。

　　“陜煤已經(jīng)啟動了"富油"的擴大升級版。一旦大規(guī)模的商業(yè)化得以推廣，榆林地方煤炭粉煤產(chǎn)能的相對過剩問題就會解決，而從煤到焦油、再到榆林版煤制油的全新產(chǎn)業(yè)鏈條，形成良性大規(guī)模轉(zhuǎn)化的商業(yè)路徑，商業(yè)價值將無法估量。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會權威專家張相平此前在接受法治周末記者采訪時如此評價。

　　相關資料顯示，陜西地方能源巨頭延長石油、陜煤集團與地方民營企業(yè)參股合作的煤粉煉焦項目，幾年前早已展開。近兩年的趨勢是煤焦油制汽油柴油。延長石油在陜西靖邊以煤、油、氣為原料的綜合實驗探索已經(jīng)取得成功，領先國際頂尖水平并實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)運營。

　　法治周末記者采訪了解到，按照科學實驗及工業(yè)化運行，相比于央企大手筆投資的煤化工，陜西地方產(chǎn)業(yè)的煤炭熱解分質(zhì)利用，具有投資低(噸煤投資煤轉(zhuǎn)油、轉(zhuǎn)氣高達1000元，而熱解分質(zhì)利用僅為200元)、轉(zhuǎn)化高(熱解熱值轉(zhuǎn)化高達80%，而煤轉(zhuǎn)油、轉(zhuǎn)氣僅為40%至50%)、資源耗費少、環(huán)保門檻低等優(yōu)點。

　　與國內(nèi)其他地區(qū)煤炭資源相比，榆林煤富含油適合熱解，熱解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大，生產(chǎn)技術相對領先，中間產(chǎn)品也初具規(guī)模，大規(guī)模工業(yè)化工藝路徑成型，新型商業(yè)路徑已經(jīng)打通。

　　“榆林目前工業(yè)化噸煤出油率是8%，而理論試驗煤熱解加氫加催化劑，出油率最高可提高到20%至30%。若以工業(yè)化出油10%計算，榆林"十二五"末5億噸煤炭產(chǎn)能中，50%的煤用以熱解轉(zhuǎn)化，出油即達5000萬噸，加上現(xiàn)有地方1000萬噸石油原油產(chǎn)能，榆林等于再造了個大慶油田。而榆林煤化的大面積商業(yè)化推廣，必將破解我國石油對外依賴的困局。”榆林市發(fā)改委主任郭培才如是分析。

　　“榆林煤化工的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，既有材料、工藝的創(chuàng)新，也有新產(chǎn)品與市場開拓的創(chuàng)新；既有漸進式的創(chuàng)新，也有顛覆式的革新，目前的趨勢是向高端化、前沿化邁進。”陜西省科技廳的一名負責人此前在接受法治周末記者采訪時分析道。

　　在榆橫工業(yè)園區(qū)，一個即將大型工業(yè)化運行的項目值得大書特書。它就是延長石油煤制芳烴。

　　這是國際范圍內(nèi)，首例利用我國清華大學科研成果進行煤制芳烴工業(yè)化轉(zhuǎn)化的創(chuàng)舉。也是我國科技部“863”重大專項科研課題的子課題之一。是繼國內(nèi)科研機構與能源企業(yè)合作完成煤制烯烴、煤制天然氣、煤制油等重大現(xiàn)代煤化工技術之后，又一重大創(chuàng)新。一項堪稱顛覆性創(chuàng)舉的國之重技。

　　“華電集團利用我國自主知識產(chǎn)權、世界領先的煤制芳烴技術，實現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)的成功，使我國成為國際上第一個以煤為原料生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈代替石油化工產(chǎn)品的國家。”陜西省科技廳一名官員如此評價。

　　③4月26日，第十六屆陜北能源化工基地建設座談會在陜西榆林召開。賀寶利攝

　　“換句話說，我國利用現(xiàn)代科技，全部打通了以煤代油的四大類現(xiàn)代化工基礎原料的生產(chǎn)工藝。烯烴、芳烴、烷烴、炔烴，四大類基礎化工原料，已經(jīng)都在榆林實現(xiàn)了實體產(chǎn)業(yè)化。中國乃至世界石油化工歷史，或許將由此改寫。”前述陜西省科技廳官員如是說。

　　“我們目前已經(jīng)利用煤炭搞出工業(yè)化的油和汽，利用煤炭同樣已經(jīng)搞出了過去只有依賴石油化工才能取得的精細化工所需的四大基礎類化工原料。我國公開數(shù)據(jù)顯示石油進口對外依存度高達64%，天然氣高達40%，但是有了煤炭化工的中國芯，我國能源領域就無需害怕國外能源巨頭"卡脖子"。”馬富全如此認為。

　　“我們要將陜北建成國家重要的能源高端化工基地。既然是國家級的，我們也要承擔起歷史責任，要保障國家能源安全。”胡和平在此次大會上強調(diào)。